前言

      随着经济社会环境的变化，政府投资项目可以说越来越注重绩效评价，前期决策咨询需要通过绩效评价决定建设项目是否可行，PPP项目需要根据绩效评价结果付费，有财政支出项目需要通过支出绩效评价考核资金投入的性价比。

      对于PPP项目绩效评价，我们已经积累了较多的项目经验，而对于项目支出绩效评价，在对某水环境综合治理项目支出绩效评价的过程中，我们对这一类型的业务有了更加深刻的认识，同时也意识到项目支出绩效评价与PPP项目绩效评价既有区别又有联系，为了清楚地认识这两种绩效评价的区别与联系，我们就项目支出绩效评价与PPP项目绩效评价进行了如下对比分析。

一、定义概述

1、项目支出绩效评价

      根据关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号），项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位（指使用财政资金的政府部门和单位），依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。项目支出绩效评价分为单位自评、部门评价、和财政评价三种方式。单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复分项目绩效目标完成情况进行自我评价。部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门的项目组织开展的绩效评价。财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。单位自评是项目单位的内部评审，一般不会委托第三方机构实施，部门评价和财政评价则是在单位自评的基础上开展的，必要时可以委托第三方机构实施。本文我们以项目支出财政评价为例进行对比。

2、PPP项目绩效评价

      根据关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知（财金〔2020〕13号），PPP项目绩效评价属于绩效管理范畴，广义的PPP项目绩效评价包括竣工验收开展的绩效评价，运营期每年度开展的绩效评价，每3-5年开展的中期评价，移交完成后开展的后评价及各级财政选取重大PPP项目开展的绩效再评价。狭义的PPP项目绩效评价是指项目实施机构会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目建设、运营服务进行绩效评价，绩效评价结果作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据，包括竣工验收开展的绩效评价，运营期每年度开展的绩效评价，每3-5年开展的中期评价，我们接触较多的是运营期每年度开展的绩效评价，我们就选取这一类型的PPP项目绩效评价作为对比对象。

二、对比分析

1、总体对比分析

      从适用范围的角度看，项目支出绩效评价包括项目支出来源于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的项目，主要参照《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）开展相关绩效评价工作；而PPP项目绩效评价则是专门为PPP项目而设，包括政府付费、可行性缺口补助、和使用者付费项目，主要参考《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引>的通知》（财金〔2020〕13号）。

      从推行时间来看，财政部先发布《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号），后发布《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引>的通知》（财金〔2020〕13号），因此，项目支出绩效评价的推行早于PPP项目绩效评价的推行。

      从考核目的而言，项目支出绩效评价侧重于“支出”二字，其主要目的是为了提高财政资源配置效率和使用效益；而PPP项目绩效评价则关注项目预期产出、预期效果、项目管理的方面，主要是为了提高项目运营效率及效益，实现物有所值、可持续发展等目的。

      两者各方面对比具体见下表。

2、评价指标体系对比分析

      对于绩效评价而言，评价指标体系有着非常重要的意义，《项目支出绩效评价管理办法》和《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》分别给出了项目支出绩效评价和PPP项目绩效评价的参考指标体系，项目支出绩效评价的指标体系分为一、二、三级指标，包括决策、过程、产出、效益四各方面，要求产出、效益指标要求权重不低于60%；PPP项目绩效评价的指标体系分为一、二级指标，分为产出、效果、管理、三个方面，运营期对项目公司的绩效评价指标体系中“产出指标”权重不低于80%，其中“项目运营”与“项目维护”指标不低于总权重60%。具体的参考指标体系对比如下表所示。

3、工作方案重点对比分析

      为了更好地开展绩效评工作，往往需要提前制定工作方案，对于这两者而言，工作方案的侧重点有所区别，对比如下。

结语

     项目支出绩效评价与PPP项目绩效评价，两者所处维度不同，但又存在着概念上互相交叉、实践中相互嵌套的关系，它们都是项目及财政支出的管理手段，属于优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，能为解决当前财政资金管理存在的突出问题，加快建立完善的政府投资项目绩效管理体系提供更多的借鉴意义。基于已有的项目经验积累，我们认为与项目支出部门绩效评价及PPP项目绩效评价的中期评价、后评价甚至再评价都是能够融会贯通的，也为我们后期承接这类业务打下了坚实的基础。

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